Cần sớm hoàn thiện thể chế, cơ sở pháp lý nhằm thúc đẩy kinh tế tập thể (KTTT), nòng cốt là hợp tác xã (HTX) thực sự là thành phần kinh tế quan trọng, vững mạnh và cùng với kinh tế nhà nước đóng góp lớn hơn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.
Phát triển kinh tế tập thể, HTX: Cần chiếc áo “thể chế” rộng hơn
Đỗ Lê
Cần sớm hoàn thiện thể chế, cơ sở pháp lý nhằm thúc đẩy kinh tế tập thể (KTTT), nòng cốt là hợp tác xã (HTX) thực sự là thành phần kinh tế quan trọng, vững mạnh và cùng với kinh tế nhà nước đóng góp lớn hơn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.
Mục tiêu không xa vời
Năm 2019, cả nước có khoảng 24,2 nghìn HTX. Năm 2022, con số này là 29,4 nghìn. Như vậy giai đoạn từ 2020 đến hết 2022, cả nước tăng thêm hơn 5 nghìn HTX, tương ứng mức tăng trung bình khoảng 7%/năm. Nếu duy trì được mức tăng này thì mục tiêu có khoảng 45.000 HTX vào năm 2030 như Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 16/6/2022 (về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT trong giai đoạn mới) đặt ra là hoàn toàn khả thi.
Nhưng câu chuyện không chỉ nằm ở số lượng và quy mô mà quan trọng hơn là chất lượng, hiệu quả, khả năng tham gia liên kết theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất với tiêu thụ, ứng dụng công nghệ cao để gia tăng giá trị… Do đó thẳng thắn mà nói thì rất khó để chúng ta đạt được mục tiêu đề ra. Ví dụ, dù hiệu quả hoạt động năm 2022 của các HTX so với năm 2021 tăng trưởng khá tích cực cả về doanh thu, lợi nhuận, thu nhập bình quân người lao động… Nhưng nhìn chung, các điểm yếu lâu nay vẫn tồn tại: Năng lực nội tại của HTX còn yếu, hiệu quả hoạt động chưa cao, mô hình tổ chức lỏng lẻo. Nhiều HTX sản xuất tự phát, quy mô nhỏ, chưa gắn với nhu cầu của thị trường, thiếu nhân lực quản trị, thiếu lao động được đào tạo nghề, thiếu vốn sản xuất kinh doanh, chưa chú trọng liên kết theo chuỗi giá trị, đầu tư ứng dụng công nghệ cao… Hoạt động của các HTX còn gặp nhiều khó khăn hơn trong bối cảnh phát triển ngày càng mạnh mẽ của cuộc CMCN 4.0 và cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường ngày càng khốc liệt.
Nhìn lại cả giai đoạn phát triển dài trước đó, dù có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng khu vực KTTT vẫn chưa phát huy được hết tiềm năng và lợi thế. Tốc độ tăng trưởng khu vực KTTT liên tục đạt thấp, chỉ bằng khoảng 1/2 tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, và đóng góp GDP cũng giảm liên tục từ 8,06% năm 2001 xuống còn 3,62% năm 2020 (theo số liệu từ báo cáo tổng kết 20 năm thực hiện Nghị quyết 13 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT và tổng kết 10 năm thi hành Luật HTX năm 2012). Theo đó, khung khổ pháp luật, chính sách còn nhiều rào cản là một trong những yếu tố chính đối với sự phát triển của KTTT, HTX.
Chia sẻ tại phiên họp Tổng kết công tác năm 2022 và triển khai nhiệm vụ năm 2023 của Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT, HTX mới đây, PGS.TS Đinh Dũng Sỹ, nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ thẳng thắn cho rằng, các thể chế về HTX "chưa thực sự phù hợp với cuộc sống nên chưa đi vào cuộc sống". Theo đó, các chủ trương, chính sách đều nhấn mạnh vai trò quan trọng của KTTT, HTX nhưng thể chế thiết kế lại chưa thực sự tạo ra được động lực cho khu vực kinh tế này phát triển. Đơn cử, HTX rất khó tiếp cận đất đai, rất khó tiếp cận vốn do không có tài sản chung để thế chấp vay vốn.
Cần tạo động lực cho HTX phát triển
Trong khi đó theo TS. Nguyễn Đình Cung, nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM), HTX được xác định là thành phần kinh tế quan trọng, tuy nhiên thực tế cũng đang là thành phần kinh tế yếu nhất hiện nay. Một trong những nguyên nhân chính là vì Luật HTX 2012 chưa tạo ra được các động lực cho sự phát triển của HTX. Các quy định về HTX trong luật vẫn mang tính “đóng” cả về huy động thành viên, huy động vốn hay thu hút nhân tài... Cũng theo chuyên gia này, những điều này vẫn thể hiện trong dự thảo Luật HTX (sửa đổi) dự kiến sẽ được Quốc hội xem xét thông qua tại Kỳ họp thứ 5 tới đây.
Dự án Luật HTX sửa đổi khi được thông qua tới đây được kỳ vọng sẽ tạo khuôn khổ pháp luật để người dân tự nguyện tham gia; huy động được các nguồn lực và phát huy hiệu quả các chính sách liên quan của Nhà nước. Theo các chuyên gia, với các mục tiêu đề ra rất lớn và cụ thể tại Nghị quyết số 20-NQ/TW và lộ trình thời gian từ nay đến năm 2030 không còn dài nên những hành động quyết liệt, đổi mới tư duy và đột phá về thể chế để tạo điều kiện cho KTTT, HTX phát triển là rất quan trọng.
Vì vậy, TS. Nguyễn Đình Cung đề xuất, Luật HTX sửa đổi tới đây cần mang tính “mở”, có cơ chế thoáng để HTX có thể thu hút được nhân tài (cơ chế làm việc, tiền lương) và huy động được các nguồn lực từ bên ngoài.
Vấn đề hoàn thiện thể chế cũng là nội dung được nhấn mạnh tại phiên họp của Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT, HTX vừa qua. Phó thủ tướng Lê Minh Khái, Trưởng Ban Chỉ đạo nhấn mạnh, cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện khung khổ pháp lý, cơ chế chính sách thúc đẩy phát triển KTTT, HTX trong đó trọng tâm là dự án Luật HTX sửa đổi, các văn bản hướng dẫn thi hành và các cơ chế đặc thù hỗ trợ lĩnh vực KTTT tạo tiền đề cho sự phát triển trong những năm tiếp theo. Phó Thủ tướng giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan của Quốc hội để tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến đóng góp, hoàn thiện Dự án Luật để trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp tới.